原标题 大城小镇相依相生

　　2021年2月7日，新入住河北省张家口市万全区北新屯乡的安置户在新居贴窗花武殿森摄 / 本刊

　　◇实现以人为核心的新型城镇化，必须坚持城乡统筹发展，新型城镇化和农村现代化协同推进，促进就地城镇化、就近园区化和发展模式多元化，提升农村发展竞争力　　◇推动城乡发展一体化，必须从“虹吸”效应走向大城市驱动，助力中小城镇借助区位优势发展配套产业，提升竞争优势，破解边缘化困局

　　不久前，国家发展改革委印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》指出，以县域为基本单元推动城乡融合发展，推进城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖。此举意在表明，城镇的资源与乡村打通，让乡村居民享受高质量的生活。

　　高质量城镇化

　　当前，中国城镇化已经进入转型期，即从高速城镇化走向高质量城镇化。表现之一，就是让新进城的农民能够顺利融入新生活。

　　雄安新区规划建设，无疑是中国城镇化道路上一个新的里程碑。规划17万人口的容东片区是雄安新区开发建设的先行区，也是新区首个集中建成区。在这里，住宅、商业街、公园、医院……各种配套设施一应俱全，学校涵盖幼儿园至高中基础教育全链条。

　　如今，随着容东第三批安置房回迁工作有序展开，数万名群众搬迁上楼，从农村“一步”跨到城市。对于祖祖辈辈生活在农村的新市民来说，还需要慢慢适应。

　　“我刚来时哪儿也找不到，尤其是到了地下车库，感觉像迷宫一样。”回忆起刚搬家的生活，容东望淀社区居民槐路成说，身边邻居都不认识，感觉和乡亲们越走越远。

　　很快，社区的11名社工主动上门，向群众入户发放联系卡。凡是涉及居民利益的事，一通电话，有求必应。

　　除了在生活上帮助新市民尽快适应，更重要的给他们提供谋生手段。

　　在雄安新区，回迁居民就业情况全部建档立卡。当地以物业岗位为基础，广泛挖掘用工需求，利用公益岗为就业困难人员提供兜底保障。目前，仅容东片区就已对接岗位6000余个，帮助358人解决就业问题。

　　统筹城乡，推进以人为核心的新型城镇化，是中国特色城镇化道路的必然选择，其中的一道必答题就是如何有效治理“空心村”。

　　在塞外山城河北张家口，农村空心化、老龄化现象严重。曾经全市4174个村中，农宅空置率超过一半的有924个，一些村庄进城务工人员超过八成。

　　张家口给出的解决思路是，针对自然条件恶劣、生态环境脆弱的“空心村”，组织易地新建；对距离县城和乡镇较远的村庄，依托产业基础好、人口吸纳能力强的中心村，联村并建农村新型社区。

　　如今，张家口共建成集中安置区155个，19.7万人告别了破旧平房，13.5万人搬进了宽敞明亮、设备齐全的新房，居住环境彻底改变。

　　为了解决好失地农民的就业问题，张家口在集中安置区周边建设发展前景好、带动能力强、与劳动能力相契合的产业项目，拓展就业渠道。

　　“背靠大树好乘凉”

　　大型区域中心城市可持续发展，是中国城镇化进程中的重要话题。

　　一方面，持续推动大城市对周边中小城镇和乡村的支持和带动力度，缩小发展差距，实现优势互补和良性互动。

　　得益于京津冀协同发展战略，北京对周边河北多地的支持力度近年来持续加大。如今，北京通州与河北廊坊建立13个基础教育协同发展共同体，北京潞河中学、北京实验学校在三河设立校区，人大附中在大厂建设九年一贯制学校，4家北京医疗机构对口支持河北燕达医院，河北多地县级医院实现京津冀临床检验结果互认。

　　另一方面，大城市周边的中小城镇也在立足区位优势，努力实现自身“造血”的良性循环。

　　近年来，河北省大力推进新型城镇化与城乡统筹示范区建设，打造环首都卫星城，加速融入京津冀世界级城市群。固安、三河等一批县（市）聚焦特色鲜明、设施完善、生态宜居、品位一流、服务首都的功能性小城市建设，增强人口就地就近城镇化能力，在承接外来人口的同时，吸引本地人才回流。

　　尤其在产业方面，河北环京津地区积极发展现代都市型农业，拓展农业多种业态，推动传统农业向现代农业转变。固安、永清等一批环京县重点发展设施蔬菜、健康畜牧、生态林果花卉、优质粮油四大特色产业。如今，河北省优质蔬菜进京量占北京市场的55%，在服务京津的同时，也带动当地农业增效、农民增收。

　　受访人士表示，推动城乡发展一体化，须走向大城市驱动，助力中小城镇借助区位优势发展配套产业，提升竞争优势。

　　工农互惠

　　农为邦本，本固邦宁。“十四五”期间，我国将全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

　　记者近日在燕山、太行山区等地农村走访发现，路网四通八达、农房翻新改造、水电网络畅通，很多农村面貌焕然一新。受访干部群众表示，如今，广大农村地区人人脱贫、村村致富，农村集体经济不断壮大，一二三产业融合发展，为破解“三农”难题注入新动能。

　　作为农业大省，近年来，河北省大力实施“千企帮千村”精准帮扶行动，从“一帮多”到“一帮一”“多帮一”，从给钱、给物到给项目、送技术，探索出一批行之有效的帮扶模式，以工促农、以城带乡成效初步显现。

　　阜平县地处山区，气候温凉，菌棒生产原材料丰富，发展食用菌产业优势明显。当地引来龙头企业带领农户种蘑菇，企业负责建棚、品种、制袋、技术、品牌、销售“六统一”，农户负责栽培管理，农企实现“联姻”。

　　如今，阜平共建设食用菌产业园区100余个、高标准大棚4000多栋，种植面积超2万亩，带动3万多名村民增收致富。2019年，阜平食用菌产业扶贫做法入选农业农村部和原国务院扶贫办产业扶贫典型案例。

　　采访中，有业内人士提到，新型工农城乡关系，旨在改变以往城乡“核心—边缘”的单向关系，转向“互补—互惠”的双向关系，解决城市与农村发展不平衡的问题，缩小城乡差距，实现融合发展。

　　未来，我国城乡关系将进入融合发展新阶段。在实践中要把工业与农业、城市与乡村作为整体统筹谋划，统筹教育、医疗、养老等领域的资源，扎实补好农村民生短板，完善农村基础设施建设，让城乡之间在要素配置、产业发展、社会分工、公共服务等方面相互融合、共同发展。